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　　在國家出臺《校車安全管理條例》兩年后，河南省的實施細則《河南省實施〈校車安全管理條例〉辦法》浮出水面，將于3月15日施行。根據(jù)規(guī)定，現(xiàn)有的非專用校車要在2016年9月1日前退出歷史舞臺。不過，業(yè)內(nèi)人士認為我省的新規(guī)留了“尾巴”，對“誰出錢買校車”這個最關(guān)鍵的問題只做了鼓勵性規(guī)定，并沒有確定性說法。
 

　　新規(guī)

　　2016年9月前非專用校車要全部淘汰

　　《河南省實施〈校車安全管理條例〉辦法》(以下簡稱《辦法》)是我省關(guān)于校車安全的第一部地方性規(guī)章。《辦法》要求，縣級以上政府應(yīng)當采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。
 

　　對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需求的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，保障接受義務(wù)教育的學生獲得校車服務(wù)。
 

　　作為校車安全保障的主體，縣級以上政府應(yīng)當組織教育、公安、交通運輸?shù)炔块T，制訂合理可行的校車服務(wù)方案。
 

　　《辦法》給校車更新?lián)Q代設(shè)置了“過渡期”，如果學校現(xiàn)在還有非專用校車，應(yīng)當在2016年9月1日前逐步更換為符合國家標準的專用校車。而新購用于接送小學生、幼兒的車輛，必須是符合國家標準的專用校車。
 

　　問題

　　河南省達標校車只有5300多輛

　　省交警總隊副總隊長苗雨露介紹，目前我省達標校車只有5300多輛。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，“撤點并校”后，農(nóng)村孩子上學距離變遠，校車的數(shù)量難以滿足需求。據(jù)媒體報道，截至2012年年底，鄭州市共有中小學生138萬人，其中校車接送1.3萬人，僅占0.94%。
 

　　校車購買主體不明確

　　買車的錢該從哪兒來？《辦法》做出了說明。“縣級以上人民政府應(yīng)當建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學生的服務(wù)。”
 

　　另外，《辦法》提出，“鼓勵道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)提供校車服務(wù)，提倡有條件的地方通過成立專業(yè)運營單位或者政府購買運營公司服務(wù)等方式，逐步實現(xiàn)校車運營管理專業(yè)化和集約化”。
 

　　哪些人可以開校車？
 

　　《辦法》規(guī)定，駕駛校車者應(yīng)當符合下列條件：
 

　　1.取得相應(yīng)準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲；
 

　　2.最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)無滿分記錄；
 

　　3.無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄；
 

　　4.無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄；
 

　　5.無犯罪記錄；
 

　　6.身心健康，無傳染性疾��；無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。
 

　　聲音

　　全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥:校車沒有合理的運營模式

　　校車配置緊張的原因來自多方面，比如一些學校資金困難，無力買車、運營，還有一些地方的公眾意識有待加強。最關(guān)鍵的原因是校車的整個產(chǎn)業(yè)鏈沒有一種運營模式，校車該由誰出錢買、誰來管、怎么管、誰來運營、誰來保障，之前一直沒有明確。
 

　　校車推廣缺乏明確的職責分工和協(xié)作機制，各部門之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃，在一定程度上存在“無人負責也無人管理”的問題。
 

　　校車推廣留有“尾巴”

　　《辦法》中多次用到的“鼓勵”、“提倡”等說法，等于給校車推廣留了個“尾巴”，只是鼓勵、提倡，并沒有確定錢究竟由誰出。財政出多少，哪一類地區(qū)財政出得多、哪一類地區(qū)地方出得多都沒有提。此外，校車的運輸管理究竟允許哪些人來做，也沒有明確。
 

　　建議

　　城市可利用公交系統(tǒng)運營校車

　　校車運營應(yīng)采用何種模式？湯玉祥稱，城市的學校可以使用城市公交，而農(nóng)村的學校應(yīng)該用公路客運。
 

　　具體而言，一類城市應(yīng)該利用公共交通解決學生上學問題，農(nóng)村應(yīng)當通過有資質(zhì)、有能力的公路客運或單獨的第三方運輸公司，解決校車運營問題。有人提出，可以通過學校直接向汽車生產(chǎn)企業(yè)租賃校車的方法來降低成本。湯玉祥認為，這種方式并不可行，租賃并不能降低成本。